財(cái)金〔2019〕96號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號(hào)），優(yōu)化完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展方式，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，切實(shí)提高普惠金融服務(wù)水平，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合近年來工作實(shí)踐，我們對(duì)2015年公布的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)　政　部       

2019年9月28日   

普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

（修訂稿）

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號(hào)），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。

第三條　專項(xiàng)資金遵循惠民生、保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)支持普惠金融發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性，著力提升和改善民營和小微企業(yè)金融服務(wù)水平。

第四條　普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施期限至2022年，到期前財(cái)政部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

在編制年度預(yù)算前，財(cái)政部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。

第五條　專項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。

第六條　財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算分解下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績效管理，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第二章　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策

第七條　為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第八條　對(duì)按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）等文件規(guī)定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門可予以貼息。

第九條　符合以下條件的個(gè)人可申請(qǐng)財(cái)政貼息支持：

（一）屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

（二）除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。

第十條　符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政貼息支持：

（一）屬于《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

（二）小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)到10%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同。

（三）無拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。

第十一條　專項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為15萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過3個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)上浮不超過2個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)上浮不超過1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

專項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過300萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對(duì)已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式支持。

對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次。對(duì)獲得市（設(shè)區(qū)市）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保。

第十二條　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實(shí)際的貸款額度、利率和計(jì)息期限計(jì)算。其中，對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予全額貼息；對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。

經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級(jí)人民政府同意，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財(cái)政部門自行決定貼息，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省結(jié)合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財(cái)政部門全額承擔(dān)。地方財(cái)政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，應(yīng)當(dāng)與中央財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 人民銀行銀 保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測(cè)分析工作的通知》（財(cái)金〔2018〕107號(hào)）要求，做好監(jiān)測(cè)分析工作。

第十三條　申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人和小微企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)資格審核，通過資格審核的個(gè)人和小微企業(yè)，向當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行提交擔(dān)保和貸款申請(qǐng)，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同。

經(jīng)辦銀行按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向地市級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)貼息資金。地市級(jí)財(cái)政部門審核通過后，在1個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。對(duì)省直管縣，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門同意，可由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。

第十四條　建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，包括經(jīng)省級(jí)人民政府同意、由地方財(cái)政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模占創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總發(fā)放額一半以上的經(jīng)辦銀行，各地財(cái)政部門可在獎(jiǎng)勵(lì)資金分配上給予適度傾斜。

第十五條　本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

本章所稱擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

本章所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門通過公開招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三章　財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)
金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)政策

第十六條　為支持地方因地制宜打造各具特色的金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，著力改善民營和小微企業(yè)融資，防范好民營、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，專項(xiàng)資金安排支出用于給予試點(diǎn)城市適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條　試點(diǎn)城市一般應(yīng)為地級(jí)市（含直轄市、計(jì)劃單列市所轄縣區(qū)）、省會(huì)（首府）城市所屬區(qū)縣、國家級(jí)新區(qū)。地市級(jí)行政區(qū)少于10個(gè)的省、自治區(qū)（包括吉林、福建、海南、貴州、西藏、青海、寧夏）和5個(gè)計(jì)劃單列市，每年1個(gè)試點(diǎn)城市名額；其他省、自治區(qū)及4個(gè)直轄市，每年2個(gè)名額。試點(diǎn)城市可重復(fù)申報(bào)。

第十八條　中央財(cái)政每年對(duì)東、中、西部每個(gè)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于試點(diǎn)城市金融機(jī)構(gòu)的民營和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或代償，或用于試點(diǎn)城市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充。鼓勵(lì)有條件的省份適當(dāng)安排資金比照開展省內(nèi)深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。

東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《財(cái)政部關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

第十九條　中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算與試點(diǎn)城市工作績效掛鉤，對(duì)試點(diǎn)城市績效情況重點(diǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面內(nèi)容：一是金融服務(wù)民營和小微企業(yè)總體狀況（占比40%）。二是完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制情況（占比30%）。三是金融綜合服務(wù)和創(chuàng)新情況（占比20%）。四是金融帶動(dòng)地方發(fā)展情況（占比10%）。

第二十條　省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合金融監(jiān)管、科技、工信、人民銀行、銀保監(jiān)等部門對(duì)試點(diǎn)城市工作開展情況和資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，建立相關(guān)績效指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

第二十一條　財(cái)政部根據(jù)績效評(píng)價(jià)和抽評(píng)結(jié)果進(jìn)行資金結(jié)算。對(duì)績效評(píng)價(jià)或抽評(píng)結(jié)果分值未達(dá)到要求的試點(diǎn)城市，取消試點(diǎn)資格，追回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第二十二條　試點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動(dòng)，特別是與中央財(cái)政已出臺(tái)的小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)日咝纬苫パa(bǔ)和合力，不得對(duì)同一主體重復(fù)安排資金支持。

第四章　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策

第二十三條　為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。

第二十四條　對(duì)符合下列各項(xiàng)條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼：

（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長；

（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；

（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；

（四）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

對(duì)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

第二十五條　補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

第二十六條　東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的6月30日，但開業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計(jì)算。

第二十七條　對(duì)以下幾類貸款不予補(bǔ)貼，不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：

（一）當(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶貸款余額超過500萬元的貸款；

（二）在縣級(jí)經(jīng)營區(qū)域以外發(fā)放的貸款，縣級(jí)經(jīng)營區(qū)域包括縣、縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)。在縣級(jí)以上城市的所有城區(qū)發(fā)放的貸款，均不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)；

（三）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。

第二十八條　本章所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

本章所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，詳見財(cái)政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。

本章所稱存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值，即每個(gè)月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值。

本章所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計(jì)口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號(hào)）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

本章所稱小微企業(yè)，是指符合《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

第五章　資金分配和撥付

第二十九條　中央財(cái)政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金采用因素法分配，考慮因素包括：各地區(qū)可予補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金需求、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金采用項(xiàng)目法分配。

第三十條　專項(xiàng)資金具體計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=經(jīng)核定該地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例×權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例×權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模－該地區(qū)上年末結(jié)余專項(xiàng)資金規(guī)模。

權(quán)重=﹝（當(dāng)年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模－經(jīng)核定全國試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模）÷（經(jīng)核定全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求+經(jīng)核定全國可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額）﹞×80%+上年績效評(píng)價(jià)結(jié)果×20%。權(quán)重大于1時(shí)，按照1計(jì)算。小于或等于1時(shí)，據(jù)實(shí)計(jì)算。

各地區(qū)可予補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額、試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模依據(jù)各地財(cái)政部門上報(bào)情況和財(cái)政部各地監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管局）審核意見確定。

每年10月31日前，財(cái)政部將下一年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，提前下達(dá)比例不低于90%。

第三十一條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方法，在預(yù)算規(guī)模內(nèi)合理確定本地區(qū)專項(xiàng)資金分配方案，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。

第三十二條　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共擔(dān)，東、中、西部地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3∶7、5∶5、7∶3。地方財(cái)政分擔(dān)資金應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政安排，原則上東、中、西部地區(qū)省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)分別占地方財(cái)政分擔(dān)資金總額的30%、50%、70%以上，市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌確定。比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的地區(qū)，執(zhí)行西部地區(qū)分擔(dān)比例。試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政從專項(xiàng)資金中全額安排。

第三十三條　省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，于每年3月31日前報(bào)送財(cái)政部和監(jiān)管局。申請(qǐng)材料包括本年度專項(xiàng)資金申請(qǐng)情況說明、專項(xiàng)資金申請(qǐng)明細(xì)表、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)申報(bào)表、省級(jí)財(cái)政部門審核意見，上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，本年度申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市名單、實(shí)施方案、績效目標(biāo)表，上年度試點(diǎn)城市績效考核表以及與專項(xiàng)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。

對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的地區(qū)，財(cái)政部和監(jiān)管局不予受理，視同該年度不申請(qǐng)專項(xiàng)資金處理。

第三十四條　監(jiān)管局對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見報(bào)送財(cái)政部，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

監(jiān)管局應(yīng)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)實(shí)際需要開展相應(yīng)的核查工作。在審核過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

第三十五條　財(cái)政部以監(jiān)管局出具的意見為依據(jù)，向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，并抄送監(jiān)管局。

對(duì)上年末專項(xiàng)資金結(jié)余的地區(qū)，財(cái)政部將減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金的數(shù)額。

第三十六條　省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，編制專項(xiàng)資金的審核、撥付和使用情況報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案，并抄送監(jiān)管局。

第三十七條　專項(xiàng)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金的預(yù)算公開，按照中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付信息公開管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　預(yù)算監(jiān)管和績效管理

第三十八條　本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金申請(qǐng)涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。獲得資金支持的單位應(yīng)公開相關(guān)情況。

第三十九條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核、撥付的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核撥付及使用情況加強(qiáng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證專項(xiàng)資金政策落到實(shí)處。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付具體情況對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)反映的問題認(rèn)真核實(shí)，問題屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)追回財(cái)政資金。

第四十條　監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和工作需要，對(duì)專項(xiàng)資金的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地抽查，出具監(jiān)管報(bào)告，作為財(cái)政部調(diào)整下年度專項(xiàng)資金分配的重要參考。

第四十一條　地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地抽查力度，對(duì)未按規(guī)定分擔(dān)資金的地區(qū)，經(jīng)監(jiān)管局或?qū)徲?jì)部門書面確認(rèn)后，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財(cái)政資金的資格。對(duì)查出以前年度虛報(bào)材料、騙取專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以追回。對(duì)被騙取的專項(xiàng)資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級(jí)政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

第四十二條　各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員，以及申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位、個(gè)人，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第四十四條　地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步探索建立普惠金融指標(biāo)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為完善專項(xiàng)資金管理制度提供決策參考。

第七章　附　　則

第四十五條　中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金（試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金不涉及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)申請(qǐng)材料的申報(bào)與審核，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　省級(jí)財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送財(cái)政部備案。

第四十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕85號(hào)）同時(shí)廢止。