破解成本高難題，提升減稅獲得感，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性
提振民間投資有藥方

5月，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組對(duì)全國(guó)18個(gè)省區(qū)市開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況專項(xiàng)督查，目前督查工作已全部結(jié)束。國(guó)務(wù)院新聞辦6月7日舉辦新聞吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆介紹專項(xiàng)督查的有關(guān)情況。

總體來(lái)看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問(wèn)題，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實(shí)和體制機(jī)制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。主要為：市場(chǎng)需求不振，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足；部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門檻”“身份歧視”仍然存在；一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，影響了民間投資的積極性；民營(yíng)企業(yè)資金、人力、水電氣等成本居高不下，民間投資意愿不足。

生產(chǎn)要素成本高，投資比較優(yōu)勢(shì)下降怎么辦？

擴(kuò)寬直接融資渠道、抵押品種，多渠道破解資金成本高企

隨著要素成本的增加，企業(yè)投資尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。針對(duì)這一問(wèn)題，張勇表示：“有一些問(wèn)題屬于市場(chǎng)自身的問(wèn)題，如用工成本增加，過(guò)去幾百塊就能雇一個(gè)工，現(xiàn)在我們到福建了解到大體上3500—4000元/月，同時(shí)企業(yè)承擔(dān)五險(xiǎn)一金等。政府在搞好平衡、調(diào)度、安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造條件，降低一些企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。”

張勇介紹，福建推廣的園區(qū)制就值得借鑒，園區(qū)使企業(yè)之間上下游關(guān)系更密切，物流更順暢，服務(wù)更周到，且人才能夠更相對(duì)集聚。“通過(guò)這樣的方式可以為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，提供好的服務(wù)，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)降低成本。”

而在各項(xiàng)要素中，資金成本高是企業(yè)抱怨最多的問(wèn)題之一?！敖鹑跈C(jī)構(gòu)天晴送傘，下雨收傘，民企經(jīng)營(yíng)成本高投資不足?！眲⒗フf(shuō)。

“要解決這個(gè)問(wèn)題，需要從多方面努力。”張勇說(shuō)，首先，金融機(jī)構(gòu)在防范自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要更多地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，應(yīng)進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，進(jìn)一步拓展抵押的品種。同時(shí)，應(yīng)更多地給企業(yè)提供直接融資的渠道，如上市和發(fā)行企業(yè)債券等。“國(guó)家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道，通過(guò)這些努力，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該能夠得到解決。”

“相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)面臨的困難更多?！贬槍?duì)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題，馮飛提出，首先，政府可以提供融資擔(dān)保服務(wù)，中小企業(yè)差在信用不高，通過(guò)擔(dān)保來(lái)增信，可以使金融機(jī)構(gòu)較放心地提供金融服務(wù)。其次，在金融服務(wù)上，開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，如探索開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，支持中小企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款質(zhì)押獲得貸款?！澳壳皽?zhǔn)備在更大的范圍內(nèi)推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)?！瘪T飛說(shuō)。三是設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政策性引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

作為制約民間投資的因素之一，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重怎么破？

優(yōu)化稅費(fèi)規(guī)則體系，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，提高減稅獲得感

“國(guó)家降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)的政策都是實(shí)實(shí)在在真金白銀，我們采取五方面措施來(lái)降低稅費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)”，劉昆說(shuō)，第一是營(yíng)改增試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)到去年底累計(jì)已經(jīng)減稅達(dá)到6412億元，到2016年底減稅規(guī)模將達(dá)到5000億元。第二是采取措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)小微企業(yè)符合小型規(guī)定企業(yè)納稅人實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費(fèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等。第三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資，包括固定資產(chǎn)加速折舊等。第四，清理和規(guī)范收費(fèi)，這幾年來(lái)，中央層面已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免496項(xiàng)行政事業(yè)性的收費(fèi)和政務(wù)性的基金，再加上各個(gè)省區(qū)市取消減免的應(yīng)該有上千項(xiàng)，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元。“最近我們還在做兩件事，一是和住建部共同開展工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，二是和人社部研究對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化管理?！?/p>

但從督查情況看，一些企業(yè)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕方面的獲得感不強(qiáng)，有一些企業(yè)反映負(fù)擔(dān)比較重?！矮@得感不強(qiáng)和我們剛才講的真金白銀是有矛盾的，主要有幾個(gè)方面的原因。”劉昆說(shuō)，一是當(dāng)前稅費(fèi)規(guī)則體系比較復(fù)雜，行政性收費(fèi)需要進(jìn)一步清理。營(yíng)改增改革對(duì)整個(gè)國(guó)家、對(duì)企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是5月1日全面推開以來(lái)，有些企業(yè)因?yàn)樽约旱墓芾砀簧?，抵扣鏈條不完整，所以比較擔(dān)憂?！斑@幾個(gè)方面確實(shí)存在，必須提高在稅費(fèi)減輕方面的獲得感?！?/p>

民企參與PPP項(xiàng)目渠道有限怎么解？

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)好財(cái)政支持

“從督查的情況看，近年來(lái)PPP項(xiàng)目投資還是起到一定效果?！眲⒗フf(shuō)，目前已經(jīng)建立了以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)PPP融資支持基金，示范項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系，PPP融資支持基金已組建完成，正在著手投入實(shí)施，財(cái)政PPP示范項(xiàng)目也已經(jīng)連續(xù)推出兩批，一共是233個(gè)，涉及7000多億元投資。同時(shí)，PPP項(xiàng)目綜合管理信息平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)投入運(yùn)行，PPP項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了比較規(guī)范的軌道。

但是督查中還是發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是項(xiàng)目落實(shí)困難。“這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，因?yàn)镻PP對(duì)參與的各方都提出了比較高的要求，落地難和管理水平以及其他生產(chǎn)要素方面的制約有一定的關(guān)系?！眲⒗フf(shuō)。二是立法缺位，許多部門都出臺(tái)了政策措施，但統(tǒng)籌不夠，實(shí)際執(zhí)行中部門間的政策難以適應(yīng)。三是“許多企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目基本上都被國(guó)企壟斷了，民企要投入PPP的項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難”。四是個(gè)別地方反映政府部門信用度較差，企業(yè)擔(dān)心參與PPP后政府違約。

“還是要繼續(xù)推廣PPP，包括要推進(jìn)PPP的法治建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)好財(cái)政支持，使PPP基金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處?！眲⒗フf(shuō)，同時(shí)示范項(xiàng)目還要繼續(xù)增加，嚴(yán)格績(jī)效考核，督促項(xiàng)目，加快落地。（記者 李心萍）