關于印發(fā)關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新若干政策的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]2797號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、各直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、各銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、各知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），中科院各分院及研究機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局、銀監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院制定了《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附：關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策

 國家發(fā)展改革委    教育部   科技部     財政部  人事部　人民銀行  海關總署   稅務總局  銀監(jiān)會   統(tǒng)計局   知識產(chǎn)權(quán)局    中科院

二OO七年十月二十三日

關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策

為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，全面提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在建設創(chuàng)新型國家中的重要作用，根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）若干配套政策，制定本政策。

一、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新

（一）鼓勵加大研發(fā)投入。中小企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除，按照《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號）和《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執(zhí)行。

（二）支持建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心，或與大學、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。具備條件的企業(yè)可申報國家、省市認定企業(yè)技術中心。鼓勵國家、省市認定企業(yè)技術中心向中小企業(yè)開放，提供技術支持服務。

（三）加快技術進步。中小企業(yè)投資建設屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，其投資總額內(nèi)進口的自用設備，以及隨設備進口的技術和配套件、備件，按照《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的有關規(guī)定，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）大力發(fā)展高新技術企業(yè)。經(jīng)國家有關部門認定為高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和標準制訂。各級知識產(chǎn)權(quán)部門應按照有關規(guī)定對個人或小企業(yè)的國內(nèi)外發(fā)明專利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專利技術的中小企業(yè)參與行業(yè)標準制訂。對中小企業(yè)參與行業(yè)技術標準制定發(fā)生的費用，給予一定比例的資助。

（六）加快中小企業(yè)信息化建設。鼓勵中小企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術提升管理水平，增強技術創(chuàng)新能力。鼓勵信息技術供應商、服務商和中介服務機構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供技術支援與相關服務。鼓勵建立中小企業(yè)信息化公共服務平臺，推動信息技術在中小企業(yè)的應用。

（七）加強人才培養(yǎng)。鼓勵中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓和技術人才培養(yǎng)，企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，按國家有關稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

（八）建立人才培養(yǎng)機制。鼓勵有條件的中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵企業(yè)為學生提供實習、實訓條件和實習指導。鼓勵各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動。各級中小企業(yè)管理部門應采取政府、企業(yè)、高校、社會投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術創(chuàng)新的人才需求。

（九）建立創(chuàng)新人才激勵機制。鼓勵中小企業(yè)建立健全培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的機制，激勵員工發(fā)明創(chuàng)造。對作出突出貢獻的技術創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，予以獎勵。

（十）政府采購支持自主創(chuàng)新。各級國家機關、事業(yè)單位、社團組織在政府采購活動中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購。

二、加強投融資對技術創(chuàng)新的支持

（十一）鼓勵金融機構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類技術創(chuàng)新計劃和高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目，應按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。各地可通過有關支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)予以一定的風險補償。各級中小企業(yè)管理部門、知識產(chǎn)權(quán)部門要積極向金融機構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設項目等，促進銀企合作，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（十二）加大對技術創(chuàng)新產(chǎn)品和技術進出口的金融支持。各金融機構(gòu)要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業(yè)用于研究與開發(fā)所需的、符合國家相關政策和信貸原則的核心技術軟件的進口及運用新技術所生產(chǎn)設備的出口，相關金融機構(gòu)應按照有關規(guī)定積極提供必要的資金支持。

（十三）加強和改善金融服務。引導和鼓勵各類金融機構(gòu)按照中小企業(yè)特點，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。暢通中小企業(yè)支付結(jié)算渠道，積極創(chuàng)造條件促使票據(jù)等支付工具服務中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。組織開展對中小企業(yè)的信用評價，對資信好、創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)，可核定相應的授信額度予以重點扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為金融機構(gòu)改善對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的金融服務提供配套服務。

（十四）鼓勵和引導擔保機構(gòu)對中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供支持。通過稅收優(yōu)惠、風險補償和獎勵等政策，引導各類擔保機構(gòu)積極為中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務，改進服務方式，對一些技術含量高、創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并易于實現(xiàn)市場化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目給予保費優(yōu)惠。

（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展，加大對中小企業(yè)投資公司的政策支持和風險補償，激勵其拓展投資業(yè)務，支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。

（十六）鼓勵中小企業(yè)上市融資。支持和推動有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)上市進程。在條件成熟時，設立創(chuàng)業(yè)板市場。

三、建立技術創(chuàng)新服務體系

（十七）加大創(chuàng)業(yè)服務。各地可利用閑置場地建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為初創(chuàng)小企業(yè)提供低成本的經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)輔導和融資服務。支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術服務。對科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部、國家稅務總局關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務總局關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]120號）的有關規(guī)定執(zhí)行。對符合條件的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導服務，各地應給予一定的支持。

（十八）培育技術中介服務機構(gòu)。鼓勵技術中介服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和技術服務企業(yè)為中小企業(yè)提供信息、設計、研發(fā)、共性技術轉(zhuǎn)移、技術人才培養(yǎng)等服務，促進科研成果、尤其是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，依據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠。國家有關部門要研究制定支持技術中介服務機構(gòu)發(fā)展的政策，各地要加大對技術中介服務機構(gòu)的支持力度。

（十九）建立公共技術支持平臺。各地要根據(jù)區(qū)域中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，引導和促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打破“小而全”，提倡分工協(xié)作。重點支持在中小企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)集群或具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，建立為中小企業(yè)服務的公共技術支持平臺。鼓勵企業(yè)和社會各方面積極參與中小企業(yè)公共技術平臺建設。國家有關部門應加大對公共技術平臺的政策支持。 

（二十）開放科研設施。鼓勵大學、科研院所、大企業(yè)開放科研儀器設施，為中小企業(yè)服務。各地中小企業(yè)管理、科技、教育、知識產(chǎn)權(quán)部門要密切合作，建立共享設施數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布相關信息。要加強共享科研設施管理，簡化中小企業(yè)使用手續(xù)，降低使用費用。

（二十一）加強技術信息服務。各級中小企業(yè)管理部門要健全信息服務網(wǎng)絡，改善中小企業(yè)信息化建設的基礎條件，優(yōu)化技術資源配置，促進中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大學和科研機構(gòu)間、中小企業(yè)與大企業(yè)間的技術交流與合作。要逐步建立網(wǎng)上技術信息、技術咨詢與網(wǎng)下專業(yè)化技術服務有機結(jié)合的服務系統(tǒng)，提高技術服務的即時有效性。

（二十二）加強知識產(chǎn)權(quán)服務與管理。各級中小企業(yè)管理部門要配合知識產(chǎn)權(quán)部門落實《專利法》，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓活動，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識；建立區(qū)域性專利輔導服務系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供專利查詢、申報指導、管理與維護等服務；建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等援助服務。加大對侵權(quán)行為的監(jiān)督、處罰力度。密切跟蹤國外行業(yè)技術法規(guī)、標準、評定程序、檢驗檢疫規(guī)程的變化，對中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術性貿(mào)易措施進行監(jiān)測，提供預警服務。國家知識產(chǎn)權(quán)部門、中小企業(yè)管理部門要制訂完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)促進政策。

（二十三）加強新產(chǎn)品認定和標準化服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、服務機構(gòu)根據(jù)國家、地方有關自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認證評價辦法，幫助中小企業(yè)申請新產(chǎn)品認證，提供相關服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供標準化知識培訓，加強對中小企業(yè)申請行業(yè)標準制訂的指導和服務，對涉及跨行業(yè)的技術標準制訂，要做好組織協(xié)調(diào)工作，簡化手續(xù)，提供便利服務。

（二十四）營造公平的人才發(fā)展環(huán)境。各級中小企業(yè)管理部門要引導服務機構(gòu)健全中小企業(yè)人才服務系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)解決技術人才引進、職稱評定等實際問題。對中小企業(yè)技術人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養(yǎng)等應一視同仁，同等對待。

四、健全保障措施

（二十五）加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。各地可根據(jù)財力情況，逐步加大中小企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境建設，重點支持中小企業(yè)公共服務體系建設、中小企業(yè)信用體系與擔保體系建設和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。

（二十六）建立健全統(tǒng)計評價制度。國家有關部門要研究建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新評價指標體系，盡快建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策的跟蹤測評機制，逐步形成支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的科學的政策體系。

（二十七）加強工作領導。要充分發(fā)揮全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各部門要加強配合，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新。各地要將支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新工作納入政府中小企業(yè)工作考核范圍，建立目標責任制，確保國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其各項配套政策實施細則的落實到位。