突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟發展和社會生活造成了比較大的影響，第一季度國內生產總值出現了同比下降6.8%的狀況。國際貨幣基金組織根據國際疫情蔓延的態勢以及當前全球經濟的表現，對全球經濟增長預期進行大幅度下調，預計全球經濟今年下降3%，這對我國經濟也會帶來不利影響。習近平總書記在今年5月23日參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員聯組會時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發揮我國作為世界最大市場的潛力和作用。困難是暫時的，發展沒有止境。只要按照習近平總書記的要求，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，中國的發展必將充滿希望。

我國當前面臨的主要經濟困難是什么？

國家統計局最新的統計結果顯示，在我國取得了防治新冠肺炎疫情的重大階段性成果后，經濟形勢出現了一些積極的信號，經濟穩中向好、長期向好趨勢沒有變，但是經濟困難也不容忽視。具體來說：工業生產繼續回升，裝備制造業和高技術制造業較快增長。1-5月份，全國規模以上工業增加值同比下降 2.8%，降幅比1-4月份收窄2.1個百分點。5月份，全國規模以上工業增加值同比增長4.4%，增速比4月份加快0.5個百分點。服務業生產指數增速由負轉正，現代服務業增勢較好。1-5月份，服務業生產指數同比下降7.7%，降幅比1-4月份收窄2.2個百分點。5月份，全國服務業生產指數同比增長1%。市場銷售逐步回暖，消費升級類商品和網上零售持續向好。1-5月份，社會消費品零售總額138730億元，同比下降13.5%，降幅比1-4月份收窄2.7個百分點。固定資產投資降幅明顯收窄，高技術產業和社會領域投資增速由負轉正。1-5月份，全國固定資產投資（不含農戶）199194億元，同比下降6.3%，降幅比1-4月份收窄4個百分點。居民消費價格漲幅回落，工業生產者出廠價格降幅擴大。1-5月份，全國居民消費價格同比上漲4.1%。5月份，全國居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比4月份回落0.9個百分點。城鎮調查失業率總體穩定，新增就業略有減少。5月份，全國城鎮調查失業率為5.9%，比4月份下降0.1個百分點。貨物出口保持增長，貿易順差有所擴大。1-5月份，貨物進出口總額115381億元，同比下降4.9%。5月份，貿易順差4427億元，比4月份擴大1246億元。金融信貸較快增長，市場預期總體穩定。5月末，社會融資規模存量為268萬億元，同比增長12.5%，其中對實體經濟發放的人民幣貸款余額為162萬億元，增長13.3%。

從上述指標看，我國經濟指標盡管有所改善，但是總體上說，生產、消費、投資、進出口、就業等問題仍然十分嚴峻。2020年1-5月份，全國規模以上工業企業利潤同比下降19.3%，2020年6月上旬與5月下旬相比，流通領域重要生產資料市場價格又發生新的變動，32種產品價格上漲，14種下降，4種持平，成本壓力會導致企業經營的進一步困難。盡管2020年6月份，我國制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為50.9%、54.4%和54.2%，均高于上月，呈現出增長的韌性，但總體上經濟運行還有不少困難。所以，我國當前面臨的主要經濟困難正如十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》中所指出的，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是民營企業、中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。

如何化解和應對當前的經濟困難？

2020年4月17日召開的中央政治局會議強調，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。從根本上說，就是要堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握發展主動權。

清醒認識我國經濟發展的基本趨勢。從統計數據看，新冠肺炎疫情導致全球經濟按下“暫停鍵”。但是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，迅速遏制了疫情蔓延，迅速恢復生產，將新冠肺炎疫情影響降到最低。總體上看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，這是我國制定政策應對困難的基礎。

堅定改革和發展目標不動搖。2020年是全面深化改革的重要節點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局、邁好步。2018年7月31日的中央政治局會議上，為應對中美貿易摩擦加劇，外部環境發生明顯變化，經濟運行穩中有變、穩中有憂的情況，提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實現中國經濟穩中求進的基本要求。針對新冠肺炎疫情的影響，中央又在2020年4月提出加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，“六保”既是對“六穩”工作的具體落實，也是確保經濟發展基本盤穩定的基礎性任務。

充分認識我國經濟發展的優勢和韌性。我國經濟具有潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。我們的制度優勢有利于激發活力，為實現長期發展提供長期保障。2020年4月27日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調：發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一、不斷實現共同富裕。改革有利于我國根據發展的階段性不斷調整政策，為實現長期發展提供充足的政策工具和根本動力。繼十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，各項改革措施全面鋪開，極大地拓展了各社會主體的發展空間；十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；今年5月，中共中央、國務院又通過了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革的重大舉措。

“一分部署，九分落實。”我國經濟社會發展的路線圖在黨的十九大報告中已經做出了完整的規劃，深化改革開放也在黨的十八大以來不斷進行完善和推進。暫時的困難不能影響總目標的持續推進。習近平總書記強調，明確供給側結構性改革戰略方向，鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業基礎性地位，落實“六穩”、“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。要完成這一目標，就需要在克服暫時性困難的同時，積極進取，積極落實既定的方針政策，不斷根據變化著的情況，完善、優化各項政策措施并落實到位。絕不能因噎廢食，要將重點論和兩點論結合起來，從整體上認識我國經濟社會發展的大規劃，在逐步落實中實現大規劃。

“化危為機”需要新思路新作為

從整體上而不是局部上去認識。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”，說的就是整體和局部的關系。境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，我國經濟發展面臨新的挑戰，同時也給我國加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。要深入分析、全面權衡、準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。早在2017年1月達沃斯世界經濟論壇上，習近平總書記在主旨演講時就指出：世界經濟面臨的根本問題是增長動力不足。創新是引領發展的第一動力。與以往歷次工業革命相比，第四次工業革命是以指數級而非線性速度展開。我們必須在創新中尋找出路。只有敢于創新、勇于變革，才能突破世界經濟增長和發展的瓶頸。我們要創新發展理念，超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標本兼治、綜合施策的思路。我們要創新政策手段，推進結構性改革，為增長創造空間、增加后勁。我們要創新增長方式，把握好新一輪產業革命、數字經濟等帶來的機遇，既應對好氣候變化、人口老齡化等帶來的挑戰，也化解掉信息化、自動化等給就業帶來的沖擊，在培育新產業新業態新模式過程中注意創造新的就業機會，讓各國人民重拾信心和希望。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時說，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。在今年的《政府工作報告》中，這一理念落實為重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

用發展的眼光而不是僵化的認識看待問題。“一陰一陽之謂道”、“窮則變、變則通、通則久”，這都是講矛盾的變化和發展的觀點。不能因為暫時的困難而喪失信心，僵化地進行歷史比較。由新冠肺炎疫情導致的經濟困難與2008年美國次貸危機帶來的影響有很大的不同，最重要的區別就是全球供應鏈的阻滯。2014年12月1日，習近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會上的講話中指出，實現經濟發展目標，關鍵要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。“穩”和“活”就是應對經濟困難的辯證思維方式，就是該穩的穩，該變的變，不斷開拓新領域，實現新發展。根據當前國內國際狀況和我國面向未來的發展，習近平總書記提出要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”這一發展新思路，將形成我國今后經濟社會發展的新格局。

從不平衡發展向平衡發展進行動態轉變，實現協調發展。習近平總書記一再強調，我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。為此，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性。強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。2019年8月26日，在中央財經委員會第五次會議上習近平總書記指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。因此，必須加快落實區域發展戰略，繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，形成多點開花，多頭并進。將重點經濟片區，如京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設等作為龍頭和樣板。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。形成全國一盤棋，全面整體協調推進經濟社會發展的良好局面。

（作者系中國社會科學院經濟研究所教授）

（來源：紅旗文稿）

責任編輯：林祥魁

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