構建新發(fā)展格局，是適應我國發(fā)展面臨的新形勢、重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是要在更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動、更為安全的開放中，更好地利用兩個市場、兩種資源暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)，既使我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟生機勃勃、充滿活力，又增強發(fā)展主動權和安全性。為此，要適應經(jīng)濟全球化新趨勢和我國發(fā)展新階段，將超大規(guī)模市場作為聯(lián)結和暢通國內(nèi)國際循環(huán)的關鍵樞紐，以提升服務貿(mào)易和穩(wěn)步擴大進口為重要著力點，推動制度型開放，針對不同合作伙伴實施差異化開放路徑，通過更高水平開放為形成新發(fā)展格局提供強大動能。

一

新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在構建新發(fā)展格局中，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，是適應我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的必然要求。

這是適應我國發(fā)展階段變化的必然要求。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。眼下，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，居民消費正在經(jīng)歷深刻的轉型升級，個性化、優(yōu)質(zhì)化、服務化趨勢明顯，但國內(nèi)商品和服務供給尚不能滿足消費變化的需要，技術、人才等要素供給也不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，這是國內(nèi)循環(huán)不暢的關鍵原因之一。供給改善是一個慢變量，不可能一蹴而就。在此形勢下，吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)商品和要素資源，就成為彌補供需缺口的必然路徑，成為推動國內(nèi)供需平衡和國民經(jīng)濟暢通的必然路徑。同時，我國區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，成為社會再生產(chǎn)在地域空間意義上循環(huán)不暢的主要原因。從改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗看，加大內(nèi)陸沿邊開放力度、以開放促發(fā)展，是縮小區(qū)域差距、推動區(qū)域合作、促進區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)的重要一招。

這是適應我國發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。我國面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。世界百年未有之大變局加速演變，進入動蕩變革期。同時，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢不會改變，而且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，疊加新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢。以數(shù)字技術為依托的新型服務貿(mào)易蓬勃興起，在疫情期間逆勢上揚，正在深刻改變國際貿(mào)易格局和形態(tài)；發(fā)展中國家通過開放合作提升基礎設施和工業(yè)化水平的愿望更加迫切，以增強應對公共衛(wèi)生等危機的能力；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益深入知識產(chǎn)權保護等“邊境后”領域，以適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展和服務經(jīng)濟合作的要求。在此形勢下，我國需要保持對外開放的戰(zhàn)略定力，加大開放力度，從而在經(jīng)濟全球化新趨勢中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

這是適應我國發(fā)展條件變化的必然要求。我國傳統(tǒng)勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)弱化，人口老齡化日益凸顯，同時超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)人力資源等新優(yōu)勢正在形成和鞏固，涌現(xiàn)出一批具有較強國際競爭力的本土跨國公司。從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，當要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)升級后，必須走更加開放的道路，增強國際市場影響力和國際資源配置力，才能為應對新問題新挑戰(zhàn)提供更加廣闊的空間。我國發(fā)展條件的變化，要求用好新優(yōu)勢、打好新“王牌”，通過更深層次引進來和更高水平走出去，增強對全球商品、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的吸引力和主導力，提升在世界經(jīng)濟中的地位，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局形成提供強大動能。

二

總的來看，推動新發(fā)展格局下的更高水平開放，應該具備更高質(zhì)量、更趨平衡、更加主動、更為安全等特點。

更高質(zhì)量。在國際市場萎縮和我國比較優(yōu)勢變化的條件下，過去那種“兩頭在外、大進大出”的開放模式已經(jīng)很難持續(xù)，應當轉向優(yōu)進優(yōu)出、縱深挖掘潛力，更加注重提升質(zhì)量和效益，使開放走深走實、做細做精，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。比如，出口要更加依靠技術、品牌、質(zhì)量、服務而不是價格來提升競爭力，利用外資要更加依靠改善營商環(huán)境和保護知識產(chǎn)權等。實現(xiàn)更高質(zhì)量的對外開放，是打通國際循環(huán)“痛點”和“堵點”、構建新發(fā)展格局的必由之路。

更趨平衡。不平衡會帶來不協(xié)調(diào)，不協(xié)調(diào)會帶來循環(huán)不暢。構建新發(fā)展格局，要求對外開放更趨平衡，包括進出口平衡、制造業(yè)開放與服務業(yè)開放平衡、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放平衡、向發(fā)達經(jīng)濟體開放和向發(fā)展中國家開放平衡等。當然，這里的平衡并非絕對相等，而是要將差距控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、避免相互掣肘，共同服務于國內(nèi)國際雙循環(huán)。

更加主動。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。我們要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動向全球開放市場，吸引集聚商品、技術、資本、人才等資源；主動擴大朋友圈，團結一切愿意與我們開展合作的國家、地區(qū)和企業(yè)；主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構新趨勢，深化改革完善投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，對沖外部環(huán)境趨緊帶來的不利影響，將發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

更為安全。新發(fā)展格局應是更為安全的發(fā)展格局。在外部風險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，這對我們自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力建設提出了更高要求。要加快形成以事中事后監(jiān)管為主的風險防控體系，通過更加精細的制度、規(guī)則和程序設計，實現(xiàn)高水平開放和安全之間的平衡。

三

當前和今后一個時期，我們要深刻把握新發(fā)展格局下擴大開放的幾個著力點。

加強服務貿(mào)易。這是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下國際貿(mào)易新格局的需要，是深入挖掘我國與發(fā)達經(jīng)濟體互補優(yōu)勢和潛力、暢通國際經(jīng)濟循環(huán)的需要，也是推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的需要。應繼續(xù)放寬服務業(yè)外資準入，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，加大吸引研發(fā)、設計等總部經(jīng)濟要素力度，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放。充分發(fā)揮中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會等各類平臺對服務貿(mào)易的促進作用，積極推動多邊、區(qū)域等層面的服務規(guī)則協(xié)調(diào)。

穩(wěn)步擴大進口。超大規(guī)模市場是聯(lián)結和暢通國內(nèi)國際兩個循環(huán)的關鍵樞紐，也是掌握國際經(jīng)濟關系主動權的一張“王牌”。應當發(fā)揮這個優(yōu)勢，為其他國家提供更加廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。可進一步降低關稅和制度性成本，加快培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，加大對跨境電商保稅進口等新業(yè)態(tài)的支持力度。在嚴格保護知識產(chǎn)權基礎上，盡可能擴大技術合作朋友圈；在與民生密切相關的消費品領域，可推動實施從進口到零售的全鏈條降成本行動，減少中間流通環(huán)節(jié)，暢通供需對接和循環(huán)。當然，擴大進口要充分考慮支付能力，進口與出口要基本平衡。

推動制度型開放。由商品和要素流動型開放轉向規(guī)則等制度型開放，是我國對外開放邁向更高水平的重要標志。應以自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港為主要平臺，對標國際最高水平自由貿(mào)易園區(qū)，更大力度促進投資、貿(mào)易、金融等領域的自由化便利化，更大力度促進邊境后規(guī)制改革創(chuàng)新，更大力度促進高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設新時代我國對外開放的規(guī)則引領區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)。積極穩(wěn)妥復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港制度創(chuàng)新經(jīng)驗，帶動各地形成各具特色、各有亮點的國際一流營商環(huán)境。

針對不同合作伙伴實施差異化開放路徑。深挖與各類合作伙伴的利益交會點，擴大互利共贏的經(jīng)貿(mào)往來，暢通國際經(jīng)濟循環(huán)。對發(fā)達經(jīng)濟體以引進來為主。以“一帶一路”為重點加強與發(fā)展中國家開放合作，以基礎設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作為主要抓手，推動我國有優(yōu)勢、發(fā)展中國家有需求的裝備、技術、標準、服務走出去，在我國與相關國家和地區(qū)之間形成分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關系。團結一切可以團結的力量，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所）

(來源：經(jīng)濟日報)

責任編輯：韓旭