2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”的開局之年。為促進國民經(jīng)濟恢復健康發(fā)展，努力保持經(jīng)濟運行在合理空間，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2021年經(jīng)濟工作的指導思想、目標要求及重點任務，突出強調(diào)了堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并提出了全面促進消費、增強投資后勁，完善有關(guān)制度安排等方面的重要舉措。可見，堅持擴大內(nèi)需，加快形成國內(nèi)強大市場，對當前我國經(jīng)濟恢復、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義和作用。

“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”立在當下意在長遠

第一，堅持擴大內(nèi)需，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要求。黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是在我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進入新發(fā)展階段，黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為了重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署，以確保我國在“十四五”期間以及未來2035年之前這個時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為此，必須把堅持擴大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場作為2021年經(jīng)濟工作的著力點，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

第二，堅持擴大內(nèi)需是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、增強發(fā)展活力和韌性的迫切需要。當前，支撐我國經(jīng)濟增長的因素正在發(fā)生深刻變化。一方面，受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟衰退凸顯，貿(mào)易摩擦不斷加劇，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟增長的需求動力正在從投資拉動轉(zhuǎn)向消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別是我國擁有任何經(jīng)濟體都無法比擬的14億人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強大的國內(nèi)需求將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎。堅持擴大內(nèi)需，加快培育新消費，進一步發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風險和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強發(fā)展韌性和擴大回旋余地，提高自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟效應。

第三，堅持擴大內(nèi)需，是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的必然選擇。值得注意的是，當前我國國內(nèi)需求的擴大及其對經(jīng)濟增長作用的提升，其主要推動力量來自消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級與新技術(shù)推動的消費創(chuàng)新，出現(xiàn)了提質(zhì)擴容的新趨勢、分層分化的新格局，涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費，成為推動經(jīng)濟增長的新動能、新增長點。堅持擴大內(nèi)需，全面促進消費，是順應人們對美好生活向往的重要舉措，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫(yī)療等服務消費的短板，滿足人們對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實需要，提升獲得感和幸福感，促進人的全面發(fā)展。

第四，堅持擴大內(nèi)需，是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平供需相互促動和動態(tài)平衡的重要支撐。“十四五”是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持擴大內(nèi)需，特別是抓住消費升級和科技創(chuàng)新機遇促進和發(fā)展新消費，有利于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場支撐和豐富應用場景，有利于形成市場導向的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快生產(chǎn)生活服務業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)需消費發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)升級、壯大市場主體的協(xié)同共進，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

第五，堅持擴大內(nèi)需是讓世界分享我國發(fā)展成果、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力之源。“十四五”時期，當前以及未來一段時期，全球化將持續(xù)深度調(diào)整，大國競爭不斷加劇，全球動蕩源和風險點增多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件易發(fā)多發(fā)，逆全球化的單邊主義、保護主義和孤立主義甚囂塵上。堅持擴大內(nèi)需，形成強大的國內(nèi)需求，特別是具有良好成長性和創(chuàng)新的消費需求，有助于提升中國強大國內(nèi)市場對全球的吸引力，為世界各國企業(yè)進入全球成長性最強和潛力最大的市場提供更多機會，使各國企業(yè)搭乘我國發(fā)展的“快車”“便車”，分享我國發(fā)展的成果。同時，有利于展現(xiàn)我國日益走向世界舞臺中央的擔當，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性。

擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局須重點突破

客觀地看，雖然我國已經(jīng)具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，但還不夠強，還存在一定的脆弱性，消費潛力釋放和新消費發(fā)展仍面臨不少體制機制約束，有效和中高端供給仍然滯后，交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災減災等基礎設施建設存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，對標國際先進加快制度型開放和提升我國市場的國際化水平的步伐仍須加快，法治化的營商環(huán)境和市場治理能力亟待提高。

因此，2021年經(jīng)濟工作要在堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的基礎上，把全面促進消費、增強投資后勁同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，打通堵點、補齊短板，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量和完善有利于內(nèi)需釋放的基礎設施，促進商品和服務供給從中低端邁向中高端，為“十四五”開好局和推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的需求支撐。為此，要從以下幾個方面發(fā)力。

第一，以促進就業(yè)、優(yōu)化分配和降低負擔為抓手，穩(wěn)定和提升居民消費能力。擴大消費最根本的是促進就業(yè)和提升實際收入水平。為此，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，通過完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)更廣泛階層群體的收入水平提升；同時，通過加快完善社保，完善個人所得稅附加扣除政策等，進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，降低居民家庭負擔等，穩(wěn)定中等收入群體和提高消費支付能力，為擴大消費奠定穩(wěn)定的市場基礎。

第二，以改善人民生活品質(zhì)為重點，加快提高供給質(zhì)量實現(xiàn)消費提質(zhì)擴容。適應消費升級和消費創(chuàng)新的新要求，加快提高供給質(zhì)量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領域加快培育高端品牌，促進商品供給從中低端邁向中高端；促進消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，特別是促進餐飲、住宿、旅游、出行等各類生活性服務業(yè)加快發(fā)展；加快促進各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，進一步提升消費領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。進一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域準入限制，支持社會力量增加有效供給。

第三，以現(xiàn)代流通體系建設為切入點，加快形成供需銜接、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的國內(nèi)大市場。結(jié)合城市化發(fā)展和城市群形成，加快國際消費中心城市和多層次的區(qū)域消費中心建設，打造層次多樣、集聚集群、融合互動的零售和服務發(fā)展生態(tài)，為城鄉(xiāng)居民提供暢通、便利、多樣化的消費市場體系。加快推動內(nèi)需市場下沉，深入推進城鄉(xiāng)高效流通體系建設，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快推動跨境電商、市內(nèi)免稅店等國際消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進內(nèi)外貿(mào)加快一體化發(fā)展。

第四，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁，促進消費供給雙升級。要發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度，著力加快5G網(wǎng)絡、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、服務器、超高清視頻終端等新型信息基礎設施建設，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、各類軟件等技術(shù)開發(fā)和應用能力建設。擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建設現(xiàn)代交通和物流體系，結(jié)合鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設一批綜合物流樞紐、專業(yè)航空物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心，打通國際物流大通道；加快布局和建設城市物流配送網(wǎng)絡，著力完善農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，加大冷鏈等一體化集配設施建設支持力度。

第五，加強需求側(cè)管理和深化改革，加快建設有利于持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的體制機制。加快完善消費促進體制機制，進一步完善消費市場治理的基礎性制度，加快建設高標準市場體系，為消費創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境；通過增加收入和改善分配，培育壯大中等收入群體，強化消費者權(quán)益保護，營造良好的消費環(huán)境。進一步改善營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在配置資源要素方面的決定性作用，加快“放管服”改革，充分調(diào)動市場主體的積極性，加快釋放創(chuàng)新活力，加快提升對內(nèi)需市場的現(xiàn)代治理能力，加快構(gòu)建規(guī)模巨大、層次完善和創(chuàng)新活躍的強大內(nèi)需市場。

第六，以制度型開放為導向，進一步加大市場開放力度。對標國際先進規(guī)則，加大國內(nèi)市場特別是服務市場的開放力度，促進國內(nèi)外消費創(chuàng)新資源的自由流動和高效配置，提高國內(nèi)國際市場的接軌程度，努力建設具有全球影響力的“世界市場”，在全球市場版圖重構(gòu)中扮演更重要角色。