“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新形勢(shì)下，我國(guó)工業(yè)發(fā)展需找準(zhǔn)新定位、采取新舉措、培育新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

我國(guó)工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

　　先看挑戰(zhàn)，當(dāng)前“逆全球化”暗流涌動(dòng)，對(duì)我國(guó)工業(yè)參與國(guó)際分工有較為長(zhǎng)期的不利影響。過(guò)去幾十年，我國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)得益于在相對(duì)寬松的全球貿(mào)易格局下對(duì)全球范圍內(nèi)資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場(chǎng)的充分利用。但是近年來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護(hù)措施，加之新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)凸顯，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)受到抑制、提升空間較為受限，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度也不斷加大。

　　與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)面臨著發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的兩端擠壓。一方面，發(fā)展中國(guó)家大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用要素低成本優(yōu)勢(shì)積極吸引全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)，一些跨國(guó)公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國(guó)家的投資力度。另一方面，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對(duì)支持創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛提出“再工業(yè)化”，促進(jìn)制造業(yè)“回流”。這些都對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

　　再看機(jī)遇，“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)條件的變化，將使供給側(cè)和需求側(cè)呈現(xiàn)出一系列有利于我國(guó)工業(yè)發(fā)展的新特征。

　　第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將有力帶動(dòng)國(guó)內(nèi)新需求?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)向好，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大與需求層次的提升將會(huì)形成顯著的本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要依托。具體來(lái)看，在消費(fèi)需求上，居民消費(fèi)需求總額將穩(wěn)步增長(zhǎng)，在社會(huì)總需求的占比將不斷提高；在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，對(duì)能夠提高生活品質(zhì)的新型耐用品的需求，將是下一階段推動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量；在投資需求上，技術(shù)投資需求將顯著增強(qiáng)，數(shù)字化、智能化裝備和系統(tǒng)將成為驅(qū)動(dòng)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要力量。

　　第二，部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，將形成新的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇。近年來(lái)，一批發(fā)展中國(guó)家展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段后，這些國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的鋼鐵、建材等基礎(chǔ)原材料與鐵路、發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活所需的改善性消費(fèi)品的需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)在這些領(lǐng)域都具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作不斷深化、水平不斷提高，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平持續(xù)提升，這些國(guó)家對(duì)高技術(shù)制成品的需求也將強(qiáng)勁拉動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，新工業(yè)革命帶來(lái)了“換道超車(chē)”新契機(jī)。近年來(lái)，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新工業(yè)革命在全球范圍蓬勃興起。其中，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、量子計(jì)算等數(shù)字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些顛覆性創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用又會(huì)催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術(shù)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國(guó)家需要花費(fèi)巨大代價(jià)、耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才有可能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。而在新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力、處在大致相同的起跑線上，我國(guó)也因此面臨“換道超車(chē)”的歷史機(jī)遇。

培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與演進(jìn)方向

　　盡管我國(guó)曾經(jīng)賴以參與國(guó)際分工的低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化，但是支撐我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形成新優(yōu)勢(shì)的條件和基礎(chǔ)也在不斷強(qiáng)化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。我國(guó)擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工形成完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應(yīng)鏈響應(yīng)能力，而且隨著創(chuàng)新能力的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　綜合成本依然較低。成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不是僅取決于勞動(dòng)力工資水平，而是勞動(dòng)力素質(zhì)、裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結(jié)果。勞動(dòng)力素質(zhì)的改善會(huì)顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會(huì)在一定程度上抵消勞動(dòng)力工資上漲的因素，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對(duì)于成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也起到重要作用。整體上看，我國(guó)工業(yè)仍然具有綜合成本優(yōu)勢(shì)。

　　工程師紅利凸顯。相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源、區(qū)位條件、勞動(dòng)力成本等初級(jí)要素的依賴性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)與工程技術(shù)人才。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了規(guī)模龐大的、有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的工程技術(shù)人員隊(duì)伍，這將為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。從創(chuàng)新投入上看，2019年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP之比）為2.23%，再創(chuàng)歷史新高；從創(chuàng)新產(chǎn)出來(lái)看，我國(guó)科技論文發(fā)表數(shù)量、專利申請(qǐng)和授權(quán)量連續(xù)多年居世界前列，在某些制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力已居于世界前列。

　　經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性優(yōu)勢(shì)明顯。盡管全球化與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征，但一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。我國(guó)具有超大規(guī)模人口、國(guó)土空間、經(jīng)濟(jì)體量和統(tǒng)一市場(chǎng)，四大因素又疊加耦合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)超大、空間集聚效應(yīng)超大、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)超大、發(fā)展外溢效應(yīng)超大等特征。這些都為企業(yè)培育壯大自身能力和技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)提供了重要依托。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先。當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)日益成熟，虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)蓄勢(shì)待發(fā)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響愈發(fā)明顯。我國(guó)在人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的研發(fā)投入大、創(chuàng)新活躍，專利數(shù)、論文數(shù)、企業(yè)數(shù)量、融資規(guī)模等方面都居于世界前列。高度發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為培育我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，亦將為我國(guó)工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新環(huán)境，我國(guó)工業(yè)需要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的再升級(jí)，形成新優(yōu)勢(shì)。這個(gè)“新優(yōu)勢(shì)”將是以高級(jí)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新能力為核心、以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為外在表現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　從生產(chǎn)要素看，未來(lái)我國(guó)工業(yè)仍然需要依托勞動(dòng)力、土地等初級(jí)生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等的作用，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，同時(shí)推動(dòng)在高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　從產(chǎn)業(yè)能力看，我國(guó)工業(yè)仍將保持大規(guī)模制造能力，繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新型制造能力，培育并強(qiáng)化在性能、質(zhì)量、品牌、個(gè)性化定制等方面的新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實(shí)現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)到創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

　　從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域看，我國(guó)工業(yè)既要堅(jiān)持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國(guó)內(nèi)巨大人口規(guī)模帶來(lái)的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展資本、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，提高附加價(jià)值。

　　總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)工業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)應(yīng)是一種綜合性的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建立在良好的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、創(chuàng)新強(qiáng)以及在品牌力、智能化、個(gè)性化定制等方面能力的綜合體現(xiàn)。

打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措

　　“十四五”時(shí)期，為培育壯大工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應(yīng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國(guó)際環(huán)境變化的有力措施。

　　一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的提升。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是不斷升級(jí)工業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)部門(mén)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料在性能、質(zhì)量上的穩(wěn)定性與自給保障能力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的整體合力。

　　三是引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)“換道超車(chē)”。做好前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展前沿科技的探索；瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研各方力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持；破除束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的藩籬，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

　　四是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。統(tǒng)籌多方資源，形成國(guó)家品牌推廣和提升體系，加大中國(guó)質(zhì)量品牌的海外推介力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家形象、自主品牌形象和中國(guó)制造產(chǎn)品形象的互相促進(jìn)；健全協(xié)同有效的自主品牌提升機(jī)制。

　　五是實(shí)施人力資源素質(zhì)提升工程。改革教育理念，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；改革理工科人才培養(yǎng)體制，瞄準(zhǔn)高端理工科人才短缺這一瓶頸切實(shí)發(fā)力，為工業(yè)的智能化、融合化、國(guó)際化發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　六是加強(qiáng)數(shù)字驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈培育。在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“智能+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識(shí)有效擴(kuò)散；適度調(diào)整“兩化”融合工作的重點(diǎn)，支持中小企業(yè)的數(shù)字化改造，為后續(xù)向“智能+”轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)工業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)能力；完善網(wǎng)絡(luò)安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型護(hù)航。

　　七是優(yōu)化制造業(yè)全球布局。促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與東中西部地區(qū)高水平對(duì)接；推動(dòng)國(guó)內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開(kāi)辟制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局；持續(xù)推進(jìn)在“一帶一路”沿線國(guó)家的制造業(yè)投資布局；努力深化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)投資布局；提升對(duì)制造業(yè)對(duì)外投資的專業(yè)服務(wù)能力。

（課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧）