? （一）起草背景。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下認真學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全省疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，生產生活秩序加快恢復，經濟社會運行趨于正常。但疫情對我省經濟社會發展造成的沖擊和影響不容忽視，加上外部環境不確定不穩定因素依然較多，給我們完成全年既定目標任務帶來更多困難挑戰。

為深入貫徹中央政治局會議精神，落實落細中央“六穩”“六保”部署要求，全力穩住經濟基本盤，有效保障人民群眾基本生活，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，省委、省政府出臺了《“六穩”“六保”通知》，包括11個具體工作方案。

? （二）主要任務。

《“六穩”“六保”通知》圍繞總體目標任務半年“雙過半”、全年奪勝利，進一步聚焦重點領域，主要包括三大方面。

一是守住“保”的底線。抓好援企穩崗培訓，確保就業形勢穩定。突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保實現人民群眾基本生活有效保障。主動紓困解難，幫助企業渡過難關。加強生產流通管理，確保糧食能源安全。進一步暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，穩定產業鏈供應鏈。統籌盤活存量財政資金，堅決兜住基層運轉底線。

二是筑牢“穩”的基礎。把高校畢業生、返鄉農民工等群體作為穩就業的重點，把防范化解金融風險、服務實體經濟作為穩金融的重點，把保市場、保訂單、保份額作為穩外貿的重點，把優化外商投資環境作為穩外資的重點，把謀劃推進重大項目作為穩投資的重點，把增強市場信心作為穩預期的重點，做到包地市穩全省、包企業穩發展、包項目穩投資。

三是保持“進”的態勢。把牢“新基建”強勁引擎，突出信息新網絡、融合新業態、創新新平臺，創新實施“四送一服”專項行動，深化改革、擴大開放，堅定信心、乘勢而上，以積極進取的主動性對沖疫情帶來的不確定性，為加快建設現代化五大發展美好安徽提供堅強保障。

?（一）總體考慮。

根據安排，省發展改革委會同相關部門，起草（修訂）了《穩投資工作方案》《穩預期工作方案》和《保糧食能源安全工作方案》。在起草（修訂）過程中，重點把握以下幾方面：一是堅決貫徹中央精神。深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作系列重要講話指示批示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以做好“六穩”工作、落實“六保”任務穩住經濟基本盤、促進高質量發展。二是全面落實省委省政府決策部署。在常態化疫情防控中，強化穩投資、穩預期、保糧食能源安全等政策措施，積極擴大有效投資，穩定經濟發展預期、投資者預期和社會民眾預期，確保糧食和煤電油氣安全，推動生產生活正常秩序加快恢復。三是有機銜接其他工作方案。考慮“六穩”“六保”工作任務的系統性、關聯性，《穩投資工作方案》《穩預期工作方案》《保糧食能源安全工作方案》與其他工作方案相關內容進行了銜接。

?（二）主要內容。

1．穩投資工作方案。共3部分內容。

第一部分是總體要求。發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用，積極擴大有效投資，推動重大項目建設，增強創新力、發展新動能，確保投資運行總體平穩。

第二部分是重點任務。包括新型基礎設施、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、生態環保、城鎮基礎設施、新興產業、傳統產業技術改造、教育文化等社會民生建設、鄉村振興、房地產等方面。

第三部分是保障措施。包括完善實施機制，加強謀劃儲備，強化調度支持，強化用地保障，加大資金支持，加強督查考核。

2．穩預期工作方案。共3部分內容。

第一部分是總體要求。緊扣穩定經濟發展預期、投資者預期、社會民眾預期，強化問題導向和底線思維，回應社會關切，釋放積極信號，引導社會各界看主流、看長遠、看本質，確保經濟平穩健康發展和社會大局穩定。

第二部分是重點任務。一是穩定經濟發展預期，包括加強經濟運行監測研判，聚焦重點領域持續發力，夯實經濟發展支撐條件。二是穩定投資者預期，包括創優“四最”營商環境，加大政策對沖力度，抓好政策落地落細落實，提高政策知曉度。三是穩定社會民眾預期，包括千方百計保居民就業，確保物價總體平穩，做好民生兜底保障，主動引導社會預期。

第三部分是保障措施。包括強化組織領導，強化督導問效，強化協同聯動。

3．保糧食能源安全工作方案。共4部分內容。

第一部分是目標任務。2020年，全省糧食播種面積達到10931萬畝，產量達到811億斤，糧油年加工能力達到7000萬噸以上；新增380萬畝高標準農田，累計達到4670萬畝，農作物綜合機械化率不低于80%；新建高標準糧食倉庫40萬噸以上，全社會完好倉容達到5400萬噸以上，地方糧食儲備不低于230萬噸。全省煤炭產量1.1億噸，電力總裝機7680萬千瓦，天然氣管網總里程2100公里，天然氣儲氣能力4300萬方左右。

第二部分是保糧食安全主要措施。包括穩定糧食播種面積，加強重點水利設施建設，提升綜合生產能力，強化農業基礎性服務，加強糧食倉儲設施建設，推進倉儲規范化管理，搞活糧食市場流通，加強糧食儲備管理，提升糧油加工能力，提升糧食應急能力，提升質量監測能力。

第三部分是保能源安全主要措施。包括發揮煤炭“壓艙石”作用，確保電力安全穩定供應，增強油氣供應保障能力，擴大可再生能源應用規模，加快能源安全儲備體系建設，加強能源行業應急能力建設，加強能源行業安全生產工作。

第四部分是工作要求。包括加強組織領導，完善支持政策，嚴格落實責任。

全面落實階段性、有針對性的減稅降費政策。中小微企業失業保險費返還比例可由上年度企業及職工實際繳納失業保險費的50%提高至100%，免除申報確認程序。開展新一輪“四送一服”專項行動，為重點企業配備“人社服務專員”，協調解決企業勞動用工面臨的困難問題，鼓勵企業采取多種方式與職工協商穩定勞動關系。

進一步挖掘內需，組織開展消費促進活動，增加居民就業崗位。鼓勵居民通過靈活就業、平臺就業增收。繼續把高校畢業生就業作為重中之重，通過擴大就業見習規模，加大機關、事業單位和國有企業高校畢業生招錄招聘力度，增加就業機會。對返鄉農民工，緊密結合鄉村振興戰略，通過開展跨省勞務合作，深化皖江皖北勞務對接，提供崗位信息、就業服務和政策扶持等方式，促進轉移就業。對退役軍人，通過加大教育培訓力度，建立退役軍人就業創業信息平臺，組建就業創業指導團隊等方式，推動高質量就業。

放寬創業擔保貸款申請條件，優化簡化辦理程序。支持青年創業園、省級農民工返鄉創業示范園等各類創業載體建設。成立長三角一體化區域公共創業服務聯盟，開展創新創業大賽，推動市級層面開展“雙結對”活動。推進創業服務云平臺服務功能向各市擴展，支持各市利用創業服務云平臺發放電子創業券。舉辦12期“創業江淮?未來新徽商特訓營”，遴選一批優秀創業項目和“返鄉創業之星”。

擴大就業困難人員就業援助實施范圍。對不符合領取失業保險金條件的失業人員及時足額發放最長6個月的失業補助金或2000元一次性臨時生活補貼。大規模開展職業技能培訓。通過信息化手段開展“職等你來”勞動力就業意愿摸底，常態化推進“2+N”就業招聘，集中開展“四進一促”活動，推廣“共享員工”模式，促進供需匹配。

此外，《方案》還對加強就業形勢監測，健全政策、資金、預案三項儲備等方面做出了安排和部署。

4月17日，中央政治局會議強調要加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。為在我省全面貫徹落實中央對做好“六穩”“六保”工作的要求，按照省委常委會和省政府常務會議決策部署，針對疫情發生后經濟社會發展面臨的新形勢、新變化、新要求，我局在深入調研并充分吸納各有關單位意見建議的基礎上起草了《工作方案》，經省委、省政府審議通過。

《工作方案》分為三個部分，第一部分為總體要求，第二部分為重點任務，第三部分為保障措施。

? 第一部分總體要求，主要是突出聚焦暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，把服務實體經濟和防范化解金融風險更好結合起來，強服務、促改革、防風險、優生態，保持金融穩定，促進經濟金融良性互動。

? 第二部分重點任務，從“強服務暢循環穩金融”方面提出擴大信貸投放總量、強化重點領域重點行業金融服務、優化產業鏈供應鏈金融服務、創新在線經濟金融服務方式、加大小微企業信貸投放、加強民生領域補短板金融支持、強化對外貿企業金融支持、提升脫貧攻堅與鄉村振興金融服務、發揮融資擔保增信作用、優化融資對接服務等10條意見；從“促改革優供給穩金融”方面提出培育壯大地方金融主體、大力發展直接融資、增強省區域性股權市場服務功能、加快發展私募股權投資基金、優化金融產品和服務方式、擴大金融業對外開放等6條意見；從“防風險優生態穩金融”方面提出加強風險監測預警、穩妥分類處置風險、強化地方金融監管、營造良好金融生態環境等4條意見。

? 第三部分是保障措施，主要是強化組織領導、壓實責任體系、強化激勵考核，以責任落實和考核跟進，確保《工作方案》落地見效。

《方案》共三個部分。

? 第一部分，工作目標。提出千方百計穩住全省外貿基本盤，突出以進保穩，穩存量、促增量、優結構并舉，抓訂單、促履約、拓市場、降成本，強化服務保障，力爭上半年時間過半任務過半，力保全年外貿增長好于全國平均水平。

? 第二部分，主要任務。共11條舉措，包括：強化企業精準幫扶、實施拓展市場專項行動、加快發展跨境電商、積極擴大進口規模、促進外貿產品內銷、擴大防疫醫療物資有序出口、提高外貿平臺發展質量、穩定暢通國際物流運輸、加大融資信保支持、優化提升通關環境、防范化解貿易風險。

? 第三部分，保障措施。包括加強組織領導、加強監測研判、強化責任落實。

《方案》針對疫情發生后我省外貿發展面臨的新變化，突出三個方面：一是突出以進保穩。在全力穩市場、穩主體、穩份額的同時，繼續扎實推進跨境電商、品牌建設、外貿平臺、環境優化等工作，不斷增強外貿發展新動能，以進保穩、以進固穩。二是突出問題導向。針對當前制約穩外貿突出問題，特別是市場開拓受阻、國際物流不暢、融資貴融資難、貿易風險加大等困難，提出針對性的應對舉措。三是突出政策保障。從線上市場開拓、防疫醫療物資出口、海外倉建設使用、融資信保等方面制定一批針對性強、操作性強的政策保障措施。

《方案》共三個部分。

? 第一部分，主要目標。千方百計穩住外資基本盤，突出以進保穩，穩存量促增量并舉，力爭上半年時間過半任務過半，力保全年利用外資規模達到180億美元（含再投資、留存收益等到資）、增速好于全國平均水平。

? 第二部分，主要任務。11條措施，包括：一是在做好疫情防控的前提下，推動外資企業盡快恢復正常生產經營秩序，提出建立健全工作協調機制、實施“外資千企幫扶”活動、提升政策供給實效等3條舉措；二是落實國家促增量、穩存量并舉，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營信心的工作要求，提出強化重大外資項目服務、加強外資投向產業引導、創新招商引資模式機制、保持外資政策穩定透明、加強外資企業合法權益保護等5條舉措；三是緊盯全年穩外資目標任務，提出扎實推進平臺成果落地、推動開放平臺創新提升、發揮外商投資企業協會作用等3條舉措。

? 第三部分，保障措施。主要包括加強組織領導、加強宣傳解讀、加強考核評價。

4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，提出“六保”工作要求。省委常委會會議、省政府常務會議要求省財政廳牽頭制定保基本民生、保基層運轉工作方案。我廳高度重視，組織專班，認真研究起草了《保基本民生工作方案》《保基層運轉工作方案》，征求了省直相關部門意見，已經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。

? 兩個方案的制定，突出體現以下政策要求：

一是國家保基本民生、保基層運轉工作要求，主要是根據國家保基本民生、保工資、保運轉“三保”政策，落實國家及省出臺的基本民生、基層運轉保障要求，堅持預算優先安排、支出優先保障。

二是脫貧攻堅、民生工程等政策要求，主要是全面落實脫貧攻堅、33項民生工程以及基本公共服務等重點任務。圍繞服務人民群眾基本生活需要，全面落實保障基礎教育、公共衛生、公共安全、公共交通等基本公共服務正常運轉要求。

三是壓減一般性支出要求，主要是堅持以收定支，真正過緊日子，加大非剛性、非重點支出壓減力度，取消不必要的項目支出。

四是落實基層減負有關要求，主要是切實轉變政府職能，強化作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

? 兩個方案的制定，總體考慮以下幾個方面：

一是突出保基本。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮財政可承受能力，合理界定保障范圍及標準，明確各級不得隨意提高支出標準，不得脫離實際搞過高承諾和過度保障，突出支持社會救助、衛生健康、教育、養老等重點領域，集中財力保障國家政策有效落實。

二是堅決守底線。突出決戰決勝脫貧攻堅，加快民生工程推進，加強基本民生、基層運轉經費保障，動態關注各地財政運行和項目推進情況，強化分析研判和應急處置。對特殊原因導致保基本民生、保基層運轉難以落實的，堅決通過調減其他支出、調入預算穩定調節基金等方式解決。對通過自身努力仍無法兜住底線的，省、市級財政部門通過調度庫款等方式精準幫扶解決實際困難。

三是堅持強統籌。統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等，發揮各類資金疊加效應。對調整優化支出結構、壓減一般性支出、盤活存量統籌的財政資金，優先用于保基本民生、保基層運轉支出。

四是嚴實壓責任。保基本民生主體責任由市、縣政府承擔，其中，脫貧攻堅任務，由省扶貧辦和省直相關主管部門按職責分工負責；33項民生工程任務，由省民生辦和省直相關主管部門按職責分工負責。保基層運轉主體責任由市、縣政府承擔，省直相關部門按職責分工負責。加強工作督導，強化激勵約束，引導市、縣積極作為，確保工作任務有效落實。

《保基本民生工作方案》第一部分目標任務，明確“進一步加強基本民生領域經費保障，全面落實民生工程政策，確保國家確定的支出范圍及標準全面落實，確保兜住基本民生底線”的總體目標。第二部分主要措施，從強化基本民生資金保障、強化重點民生工作推進、強化風險防范和應急處置等方面明確舉措。第三部分工作要求，從壓實市縣政府主體責任、強化部門協調聯動、強化工作督導和激勵約束等方面提出要求。

《保基層運轉工作方案》第一部分目標任務，明確“聚焦基層黨政機關事業單位、社區和村級組織、公共服務機構正常運轉需要，確保基礎教育、公共衛生、公共安全、公共交通等基本公共服務正常運轉”的總體目標。第二部分主要措施，從多渠道籌集保障經費、明確基層運轉保障重點、做好基層運轉風險防范、提升基層運轉效能等方面提出具體舉措。第三部分工作要求，從壓實保基層運轉責任、完善保基層運轉機制、強化保基層運轉督導等三個方面明確有關要求。

按照要求，省經濟和信息化廳會同有關部門起草了《保市場主體工作方案》《保產業鏈供應鏈穩定工作方案》。在起草過程中，主要考慮以下幾個方面：出臺兩個方案是貫徹中央“六穩”“六保”的要求，是落實省委省政府推動經濟高質量發展的部署，是回應企業要求解決難點堵點的呼聲。

?（一）《保市場主體工作方案》

《方案》包括目標任務、主要措施、工作要求三個部分。

第一部分是目標任務。千方百計穩定各類市場主體規模，力爭全年市場主體總數穩定在515萬戶左右。

第二部分是主要舉措。主要包括7個方面內容。一是全力穩定市場主體。包括實施“穩主體”行動、“增主體”行動、“扶主體”行動。二是持續強化金融支撐。包括穩定資金鏈，創新金融服務，加大金融支持。三是挖掘消費需求潛力。包括強化市場開拓，鼓勵首產首用，推動消費提升。四是積極培育新動能。包括強化“產學研用”對接，壯大新興產業，培育新業態新模式。五是擴大有效投入。包括謀劃推進項目建設，加快推進技術改造，強化產業鏈協同。六是充分發揮政策效應。包括打好政策“組合拳”，暢通“最后一公里”，開展政策落實評估。七是提振企業家信心。包括優化營商環境，打好清欠“攻堅戰”，弘揚新徽商精神。

第三部分是工作要求。包括強化組織領導，強化目標管理，強化要素保障，強化督查考核。

?（二）《保產業鏈供應鏈穩定工作方案》

《方案》包括目標任務、主要措施、工作要求三個部分。

第一部分是目標任務。圍繞保持產業鏈供應鏈穩定，突出我省重點產業鏈，以“龍頭+配套”促進產業鏈上下游、大中小企業協同，實現重點產業鏈全面復工復產，保持我省產業鏈供應鏈穩定，進一步暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。

第二部分是主要措施。主要包括4個方面內容：一是提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。包括提升產業基礎能力，提升產業鏈現代化水平，推動主導產業發展。二是加強產業鏈供應鏈協作聯動。包括推進國際國內產業鏈供應鏈暢通，實現省內產業鏈供應鏈融通，用好產業鏈協同平臺。三是強化“龍頭”企業牽頭帶動。包括加強信息聯動，加強技術聯動，加強金融聯動。四是落實援企穩企惠企政策。包括推進產需對接，強化資金支持，暢通物流運輸，堅持創新引領，加強人才支撐。

第三部分是工作要求。包括強化組織領導，加強政策支持，突出企業主體。