我國在繼續堅定推動全球化、團結更多國家一起為維護全球產業鏈、供應鏈安全不懈努力的同時，應充分發揮國有和民營大型企業集團的引領作用，加大自主創新和原始創新力度，加快培育高新技術產業鏈、供應鏈，形成并完善高新技術產業的內部循環。

近年來，美國某些政客不斷鼓吹甚至采取咄咄逼人的霸凌動作謀求與我國進行技術“脫鉤”，并且通過多種方式打壓我國高科技企業，試圖遏止我國技術進步。技術“脫鉤”對雙方都沒有好處，也會傷害世界，開放融合共贏才是正確的方向。同時，這件事也警醒我國加大自主創新的重要性，為了確保產業鏈、供應鏈的安全，我國應充分發揮國有和民營大型企業集團引領作用，加大自主創新和原始創新力度，大力培育產業集群，盡快形成安全穩固、分工有序、循環順暢的高新技術產業鏈、供應鏈。

各國不同發展道路導致世界經濟格局變化

冷戰結束后，美國依靠軍事霸權和金融霸權成為食利國，產業資本為謀取更大利益而大量外遷到要素成本具有比較優勢的國家，在賺得盆滿缽滿的同時，也導致其國內實體經濟逐漸衰落。與此同時，經過多年埋頭發展，以中國等為代表的廣大新興經濟體崛起，深刻改變了世界經濟格局。

一是美國資本開始收縮。冷戰結束后，美國成為世界唯一超級大國，但自2001年“9·11”事件以來多次對海外用兵，耗費巨大。根據美國布朗大學沃森國際和公共事務研究所的報告，自2001年“9·11”事件至2018年的17年間，美國用于戰爭的開支高達6萬億美元，接近我國2019年GDP的一半。2008年金融危機進一步削弱了美元地位，華爾街金融寡頭“剪羊毛”式的全球掠奪、轉嫁危機難以為繼，遭到越來越多的國家抵制，目前全球已有29個國家通過簽訂本幣互換協議、放棄石油美元或者從美聯儲運回黃金等舉措規避風險。美國債務也屢創新高，2020年2月已達23.4萬億美元，占GDP比重約為109%，目前更是突破25萬億美元；股市受國際石油市場變局、國內疫情失控的影響，前一段時間10天內接連發生4次熔斷，歷史罕見，行業專家提示，警惕世界金融危機從美國再次爆發。在多重因素影響下，美國資本實力特別是產業資本實力不斷下降，從資本擴張轉向資本收縮。

二是美國經濟脫實向虛。虛擬經濟服務于實體經濟，應當與實體經濟保持合理的比例，但美國經濟受資本趨利影響而出現了脫實向虛。1947年，美國三大產業占GDP比重分別為7.97%、32.69%、59.34%。從1982年開始，第二產業占比持續降低到30%以下；從2009年開始，第二產業占比持續降低到21%以下。2018年，美國三大產業占比為0.8%、18.6%、80.6%，第二產業中，制造業占GDP比重為11.4%，低于日本和德國。美國第二產業特別是制造業的持續萎縮，意味著制造業大量外遷，同時也伴隨著資本、技術、人才的外流和國內實體經濟就業崗位的減少；第三產業的過度膨脹意味著以現代金融為核心的服務業占據經濟主導地位，資本流轉更為便捷和快速，但離開了實體經濟的支撐，風險也與日俱增。近年來，美國政府雖然采取各種手段推動制造業回歸，但經濟規律是無法違背的，由于華爾街金融體系已經高度國際化，且與制造業全球化相伴而生，所以從海外撤回制造業的效果有限，而且還會損害美國的金融霸權，實際上是損人不利己的事情。

三是我國制造業向高端發展。21世紀以來，以中國等為代表的新興經濟體都在默默埋頭發展，我國發展的代價和艱辛被形容為“8億件襯衫換一架飛機”，發展的成就被形容為“高鐵換牛肉”。2010年，我國制造業增加值超過美國成為第一制造業大國；2018年，我國制造業增加值為30.5萬億元，占GDP比重為29.4%，占全世界的份額達到28%以上，相當于美日德三國制造業增加值的總和。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，在世界500多種主要工業產品當中，220多種工業產品的產量占據全球第一。實體經濟的持續穩定快速發展，為14億的人口大國提供了穩定的就業率，也帶動了整體經濟的發展。2000年，美國GDP占世界的比重為30.58%，我國占3.06%；2018年，美國GDP占世界的比重下降到24.40%，我國則上升到16.20%。中國等新興經濟體的快速崛起震撼了美國某些政客的神經，他們在處理國際經貿關系上“撕下了溫情脈脈的面紗”。

技術“脫鉤”不利于兩國發展

近年來，美國政府采取多項措施限制兩國高科技領域合作，打壓我國高科技企業。在投資限制方面，2018年8月出臺《外國投資風險審查現代化法案》，將美國外資投資委員會的管轄范圍，擴大到對關鍵基礎設施、關鍵技術及敏感個人信息領域的非控制性投資。在技術封鎖方面，美國國會通過《美國出口管制改革法案》，美國商務部根據該法案將14項技術列入出口管制。同時，美國商務部通過“實體清單”方式，截至2019年底，將我國239家企業和機構列入出口管制。5月15日，美國商務部宣布擴大對華為的制裁力度，試圖切斷其與全球芯片商的聯系；5月22日，又將北京計算機科學研究中心、奇虎360等33家中國公司和機構列入“實體清單”。

美國與我國技術“脫鉤”實質上是美國某些政客鼓動產業資本收縮的結果。但美國將技術“脫鉤”作為一種打壓和制裁我國高科技企業的手段，根本目的在于遏制我國技術進步和經濟高質量發展。

美國實體經濟的衰落和我國實體經濟的崛起，有著國際分工的客觀原因，也有著兩國不同發展模式的主觀因素。美國長期依靠軍事實力和金融實力維護其全球經濟霸權，逐漸演變為“食利國”，靠全世界“剪羊毛”和處于國際分工頂端獲得超額壟斷利潤，大量制造業為追求更高利潤逐漸外遷，國內基本上只控制產業鏈頂端的制造業。美國制造業外遷的過程，也是其推動全球化的過程，從這個意義上看，美國在全球化過程中獲得了巨額利益。但全球化也有利于發展中國家獲得急需的發展資金、不在出口管制中的中低端技術，以及培養和引進相應的人才，這是全球化條件下國際分工的必然結果。

2008年金融危機后，美國試圖把布局海外的制造業從全球產業鏈、供應鏈撤回本國，根本原因在于美國不斷發動戰爭耗費巨大、過度依靠金融資本食利導致與實體經濟嚴重脫節、金融風險空前積聚。所以，美國如果不反思變革金融政策，只是一味鼓動制造業回歸，恐怕很難解決其面臨的難題。當前，全球產業鏈深度契合、新冠肺炎疫情仍在各國蔓延，美國成為世界上確診人數、死亡人數最多的國家，包括美國國內投資者認為美國投資風險不斷升高，這或許會迫使美國某些政客認識到從中國產業鏈、供應鏈中抽身并非易事，也不利于美國企業自身的經營發展。而且，這種技術“脫鉤”，從短期看可能給我國相關產業發展造成障礙，從長期看不僅達不到目的，反而會失去我國這一超級規模市場、被其他國家所取代，阻礙其本國的技術進步。因此，開放融合共贏才是國際經濟發展的規律，也是當前各國經濟發展的主流，美國政府近年來采取的“退群”、“斷鏈”、“脫鉤”等舉措，對全球產業鏈、供應鏈安全構成了極大威脅，如果不改弦更張，或將反噬自身。

加快培育完善我國高新技術產業鏈和供應鏈

面對國際經濟形勢的復雜變化，我國在繼續堅定推動全球化、團結更多國家一起為維護全球產業鏈、供應鏈安全不懈努力的同時，應充分發揮國有和民營大型企業集團的引領作用，加大自主創新和原始創新力度，加快培育高新技術產業鏈、供應鏈，形成并完善高新技術產業的內部循環。

一是多部門協同振興高新技術產業。振興我國高新技術產業，需要發展改革委、財政部、工信部、科技部、教育部、國資委等國家有關部門和中國科學院等國家級科研機構，形成專門機制協同攻關。國資委作為國有大型企業集團的出資人，是推動國有企業技術進步、轉型升級、實現高質量發展的重要主體，在從價值形態上做強做優做大國有資本的同時，也應從實物形態上做強做優做大國有企業，將督促國有企業落實創新驅動發展戰略、實施高質量發展作為重大的歷史使命和緊迫的政治責任，系統全面地研究梳理國有企業科技創新相關領域的發展規劃和配套措施，更加轉向引領、組織、推動國有企業科技創新的指揮高地上來，從國際視野、未來趨勢、現實基礎等各個視角，設計、培育、扶持、壯大我國高新技術產業鏈、供應鏈。

二是打造以國有和民營大型企業集團為龍頭的產業集群。國資委監管的國有企業，以及華為等優秀的民營企業，基本上都是大型或特大型企業集團，處于行業領先地位，是我國實體經濟的堅強支撐。應從產業集群的視角，將其作為新型舉國體制和技術創新的主要載體，鼓勵這些企業通過向上下游企業購買產品和服務、規范并不斷提高質量標準和技術標準，帶動我國產業鏈、供應鏈上的相關企業共同發展；通過混合所有制改革和股權多元化改革，實現國有大型企業集團之間、與民營企業之間的優勢互補、和諧共進；通過消除壟斷、公平競爭，形成產業集群持續健康發展的生態。

三是促進研發機構與大型企業集團強強聯合。企業是產業發展和科技創新的主體，包括企業科研機構在內的各類科研機構則是科技創新的主力軍。應進一步深化科研機構分類改革，公益性、基礎性的科研機構回歸公共事業性質，競爭性、應用性的科研機構盡可能與大型企業集團進行專業化重組，實現企業集團經營能力與科研機構研發能力的優勢互補；鼓勵國家級、中科院級、省部級和校級科研機構與大型企業集團強強聯合、產學研創新協同，組建專業性創新平臺或創新聯盟，避免科研機構不善經營、企業集團自研經費過高的弊端，提高科技創新的效率，推動高新技術產業良性發展和傳統制造業轉型升級。

四是加大西部地區對內開放優化產業區域布局。第四次產業革命為西部地區傳統產業升級改造和前瞻性、戰略性新興產業發展提供了新的機遇。應在加大財政轉移支付、鼓勵西部地區繼續擴大對外開放的同時，更加支持西部地區對內開放特別是對東部沿海地區開放，在土地、稅收、租金、公共基礎設施等方面，實行更加優惠的政策，大幅降低投資創業的成本；以“三線建設”的氣魄、“交大西遷”的精神，規劃西部區域重大項目和產業集群，引導國有和民營大型企業集團在西部大開發中積極發揮骨干作用，為我國西部地區產業發展、人才回流、就業吸納、消費提升、市場擴充和配套形成全國穩定安全的高新技術產業鏈、供應鏈作出貢獻。

五是努力完善高新技術產業的內部循環。美國推動與我國技術“脫鉤”雖然損人不利己，但出于產業鏈、供應鏈安全考慮，我國應做好充分的應對準備，特別是在對外依賴程度較高的有關技術領域取得突破，通過定向減稅、資本注入、設立重大專項等，加大對大型企業集團的政策和資金支持；以政府采購、國有大型企業集團采購和民營龍頭企業采購為主要抓手，強化對高新技術產業的市場導入，培育和帶動國內高新技術產業鏈、供應鏈，實現產業集群的結構優化；加快形成并不斷完善高新技術產業的內部循環，以內部循環參與全球產業鏈的外部循環，為維護全球產業鏈、供應鏈安全作出貢獻。同時，在經貿領域繼續利用我國的資本和產能優勢，推動合作共贏的新型全球化，為構建人類命運共同體、促進各國經濟共同發展擔當大國應有的責任。

（作者系國務院國資委研究中心副主任、研究員）